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我国加入世贸组织是哪一年 贸

改革的动力

中国的改革开放推进了谈判的进展,复关和入世谈判进程又促进了国内的改革开放。这种相互作用,在15年的谈判历程中显得特别清晰。

比如:1992年以前的复关谈判,关贸总协定主要审查中国的经济体制特别是涉外经济体制,审查中发现我们汇率是双轨制,外贸权是国家统一经营,价格是国家制定为主,出口是国家补贴等等。由于对外谈判的形势和需要,迫使国内必须加速改革,于是我们选择时机,汇率并轨了,外贸体制做出了重大改革,权力下放,放宽经营权,授权生产企业做外贸;出口企业分期实施自主经营、自负盈亏,国家取消出口补贴;价格也在逐步放开,企业自主定价等等。

反过来,国内的各项改革又大大促进了谈判的进展,审查初期的许多问题,我们改革了,这些问题就迎刃而解了,诸如上述,就不再谈了,因此加快了谈判进展,特别重要的是当中国决定建立社会主义市场经济时,关贸总协定谈判立刻结束了长达7年对中国体制的审查,因为加入关贸总协定的国家必须实行市场经济,以前我们总是说中国是计划经济为主、市场经济为辅或者中国是有计划的商品经济等等,外国听不懂,不明白。

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后来加入世贸组织8年的谈判也是如此,中国改革开放每深入一步,入世谈判就进展一步,反过来也是如此。我们这些参与过谈判的人员,感受得十分深刻。

第三世界的支持

上世纪90年代是世界经济迅速走向全球化的年代,世界各国的资源、市场、资金、人力等发展要素,由于科技的快速发展加速了这些要素的国际化、全球化和一体化,各国包括发达国家单靠自己,快速发展,解决国内问题已经不可能。

因此,世界离不开中国了,当然中国也离不开世界了。这就为我国参与经济全球化提供了机会和可能。因此,WTO等国际经济组织不能没有中国,中国也必须加入和参与。

世界经济格局在变化。长期以来,世界经济的主要操盘手是美欧等少数发达国家,制定规则由他们主导,市场要服从他们的利益,贸易不平等、处理争端不公正等等不合理、不公平现象长期存在。

但上世纪90年代以后,发展中国家出现了许多新兴发展中国家,经济快速发展,如“金砖国家”(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)等,广大发展中国家迫切需要进一步改变世界经济的治理结构,中国是个重量级发展中国家,迫切欢迎和期盼中国参与并发挥作用,改变力量的对比。因此广大发展中国家极为热情地支持中国加入世贸组织。我们感受得非常直接和感动。

政治上,冷战结束,两极根本对立局面不存在了,大国注意力主要集中在经济利益上,这为我们加入世贸组织提供了政治环境。尽管我们加入世贸组织过程中出现了许多国际政治干扰,但却改变不了这个大环境。

体制优势办大事

加入世贸组织是一个系统工程,涉及面很广。

从复关谈判开始,国务院就成立了部级协调机制,统筹协调、研究解决谈判中的重大问题。谈判后期中央还成立了“WTO领导小组”,不仅仅协调谈判问题,还负责指导整个国内的应对工作。

在谈判的重大关头,党中央国务院直接领导和指挥谈判工作,各部门、各行业、各地方认真贯彻执行。中国政治体制,保证了决策果断、及时,贯彻有力,说话算数,说到做到。既增加了我们谈判的信心,又取得了谈判各方的信任,最终赢得了中国顺利地加入世贸组织。

谈判的艺术

入世谈判中,各方始终坚持平等互利,实现双赢。首先,谈判的各方(双、多边)必须平等,任何一方不能强行让对方接受不可能接受的内容,我们始终坚持这一原则。在平等的基础上,我们始终坚定地维护国家核心利益,不能同意的坚决不同意,应该得到的,必须得到,否则宁可不加入世贸组织。

比如,通过加入世贸组织必须解决美国长期拒绝给中国无条件最惠国待遇的问题,必须坚持中国的发展中国家地位,必须确保中国国家政治经济安全,如:电讯的关口局,外国只能通过中国关口局,确保国家安全;经济上,不放开A股市场,人寿保险合资外方股比不能超过50%,等等。

与此同时,为了中国能加入世贸组织,在确保中国核心利益的前提下,也尽可能照顾谈判方的关切和利益。因为世界上的任何谈判没有相互妥协和让步,是不可能达成协议的。

谈判中,我们对发展中国家尽量照顾和满足,甚至我们尽帮助之义务。对发达国家要严格区分谈判内容,对那些不损害我核心利益,我们可以承受或者受些损失我们仍可承担的内容,可以做出让步,即使这样也要相互让步。

如,我们在纺织品条款、特保条款、反倾销条款就做了让步,但坚持了“日落条款”(即到期自动作废,纺织品条款2008年到期已作废,反倾销条款加入之日后15年、特保条款加入之日后12年失效),拒绝了谈判方使其永久化的无理要求。我们容忍了这三项条款的一些内容的不合理性,对方放弃了永久化。

类似的还有一些,如,农业补贴我们曾要求允许补贴10%,谈判方只同意5%,最后达成了8.5%;汽车关税25%,我们曾要求到2008年实现,谈判方要求2005年,最终达成协议是2006年7月1日。

因此,对中国入世协议和承诺,世界较普遍反映内容是合适的,是双(多)赢的。实践证明,中国的承诺认真履行了,做出的让步中国承受住了,中国受益,世界也同样受益。(文/原对外贸易经济合作部部长石广生 有删节)

《非常历史》

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加入世界贸易组织后,我们更加坚定地实施对外开放战略。20世纪80年代初期,国际社会普遍不看好我国的改革开放事业,甚至认为中国不可能具有同时实现有效投资、消费和出口的能力,因为当时中国存在着储蓄与外汇不足、技术和企业家资源匮乏的“双缺口”压力。2001年,中国加入世界贸易组织,出于对市场开放可能伤害本土产业的担忧,“狼来了”的焦虑普遍蔓延。然而,中国坚定地实施市场化改革,遵守承诺打开国门、开放市场,以市场换技术,做大做强了一大批企业,并促进了产业升级。2011年是中国加入世界贸易组织第10个年头,美欧日等国家以西方的经济自由化和民主化为标准,持续向我国施压,设置各种障碍,试图干扰我国的改革开放和经济发展。2017年更是宣布不承认中国市场经济国家地位。为持续推动开放、促进经济发展,2013年,中国在引进外资领域做出重大制度创新,实施负面清单制度。现在,负面清单制度已成为我国政策制定的重要遵循之一。2017年以来,美国以“脱钩”“断链”等手段相要挟,发起对中国的经贸与投资的极限施压,其间还裹挟着不绝于耳唱衰中国的声音。面对经济逆全球化和西方一些国家的挤压,中国坚定地实施改革开放,经受住了来自国内外的各种冲击,自主创新能力显著提高,经济发展表现出很强的内生性和韧性,保持了长期稳定、健康增长的态势。

加入世界贸易组织后的主要成就

加入世界贸易组织以来,尤其是党的十八大以来,我国形成了以开放促改革、以改革促发展的良好格局。习近平总书记在党的十九大报告中提出“推动形成全面开放新格局”,十九届五中全会绘制了建设更高水平开放型经济新体制的新蓝图,进一步推进了我国的市场化、法制化、国际化营商环境建设。自2013年9月在上海建立第一个自由贸易试验区以来,迄今已建立21个自由贸易试验区和海南自由贸易港,我国已成为国际直接投资的最大目的地国家之一;在“一带一路”倡议和“走出去”战略的引领下,中国制造、中国资本和中国服务的国际竞争力取得长足发展。

加入世界贸易组织以来,中国经济与世界经济融合发展,成为促进世界经济发展的重要引擎之一。20年来,我国的经济贸易成就表现突出,对外贸易增长速度长期显著高于GDP增速。以2020年数据为例:货物进出口总额46463亿美元,继续稳居全球货物贸易总额第一位;利用外资1443.74亿美元,成为全球最大外资流入国;对外直接投资额达1329.4亿美元,实现了跨越式增长。中国加入世界贸易组织对世界经济增长产生了强劲推动作用,为世界各国贡献了更多的市场机遇和更为物美价廉的商品。中国对全球经济增长的年均贡献率接近30%,在发展本国经济的同时也极大地造福世界,成为世界经济复苏和发展的重要稳定器和动力源,为世界贡献了中国发展的红利。

在法律法规、关税政策、开放程度和贸易便利性等方面,中国不仅履行了入世承诺,而且走得更远。例如,在贸易、投资和知识产权保护等领域,中央政府累计清理法律法规和部门规章2300余件,地方政府清理地方性政策法规19万余件,切实有力地推进了规则导向的贸易自由化环境,在知识产权等领域深化完善了法律保护机制。加入世界贸易组织以来,货物关税水平由2001年的15.3%大幅下降至7.4%,完全满足并超额完成入世承诺。农产品市场平均税率由23.2%降至了15.2%,约为世界农产品平均关税的1/4,税率已接近发达国家、发达市场成员的对外开放水平。加入世界贸易组织之初,中国在服务业开放领域做出了大大高于发展中国家平均水平的承诺。截至2007年,中国在服务贸易领域的开放承诺已全部就位,更大程度的服务贸易开放已徐徐展开。目前,我国货物进口平均通关时间已缩短至20小时以内,出口货物平均通关时间已不到2小时,这些数据有力证明,我国的贸易便利化水平得到了很大提升。中国已完全履行了加入世界贸易组织时所做的一切承诺,并以更大力度、更高水平的对外开放程度促进了全球经济的共同发展,中国的发展为世界提供了更多机遇,为全面推动世界经济发展注入持续强劲动力。

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中国在世界贸易组织规则制定、谈判推动、改革和引领新兴议题等方面积极贡献中国智慧。中国是WTO谈判的推动者,是多边贸易体制中的“令人印象深刻的参与者”。无论是加入之初时的多哈回合谈判,中国广泛参与谈判并提交百余份提案,还是在2008年的部长级会议首次参与“核心谈判圈”,在多个领域提出宝贵意见,抑或是在巴厘岛谈判中发挥关键协调作用,积极推动谈判结果实施,中国都发挥了积极的不可或缺的作用,成为多边贸易体制的积极参与者、坚定维护者,为不断推动建立国际经济政治新秩序作出了重要贡献。中国为世界贸易组织改革提供了中国智慧,在《中国关于世贸组织改革的立场文件》中,阐述了中国对世界贸易组织改革的基本原则和具体主张,在《中国关于世贸组织改革的建议文件》中对关键问题提出了做法建议。中国愿以积极的、建设性的方式参与世界贸易组织改革,提高世界贸易组织的有效性和权威性,为世界经济增长和贸易投资自由化、便利化作出贡献。中国在世界贸易组织新兴议题中积极发挥引领作用,作为电子商务谈判三大主要引领方之一,以自身强大的电子商务领域优势作为发展中国家代表为谈判起到了重要引领作用。中国是投资便利化谈判的发起者和引领者,以开放的视角为发展中国家进一步发展指明了方向,得到越来越多发展中国家的支持。中国在世界贸易组织规则制定和谈判推动中的角色和作用愈发重要,为参与多边贸易体制做出了宝贵的中国贡献。

挑战与展望

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加入世界贸易组织这20年,中国抓住了国际分工体系调整和重构的战略机遇期,积极参与和嵌入全球价值链,成为世界第二大经济体、全球第一大贸易国,在电子商务等新型贸易领域成为全球的引领者。当然,未来的挑战也是巨大的。从微观层面看,仅以制造业为例,企业国际竞争优势取决于三个基础方面:战略竞争、科技研发竞争、产业链供应链竞争。中国企业在这三个领域都存在明显缺项和短板。不仅如此,来自西方国家的管制制裁、金融制裁、投资和贸易制裁的风险也在逐年增加。仅以贸易救济调查为例,中国仍是最主要的对象国。2020年共有27个国家(地区)对华启动120多起贸易救济调查,创下2002年以来国外对华贸易救济调查的年度新高。2020年,在对华启动的20起反补贴调查中,有17起同时伴随反倾销调查。在全球产业链重构大趋势已不可逆的情境下,中国企业需要有识变之智、应变之方、求变之勇和“乱云飞渡仍从容”之定力。

展望未来,面对经济逆全球化和贸易保护主义抬头带来的严峻形势,以及来自发达国家的频繁施压、非议和要挟,中国展现出坚定的开放决心和战略自信。2020年11月15日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署,这是全球最大的自由贸易区,为我国和世界经济发展提供了新机遇,必将更加有效地促进国内国际双循环经济战略迈上新台阶。2021年9月16日,中国政府向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)保存方新西兰提交了正式申请加入CPTPP的书面信函,开启了中国加入CPTPP的进程。对我国来说,上述两个重要的区域性贸易协定,至少有三个重要效应:第一,在国际规则的制定、全球经济治理体系重构方面,中国智慧和中国方案越来越重要。如果说20年前加入世界贸易组织是被动接受的多,那么RCEP和CPTPP肯定是主动规划和参与的多。例如,CPTPP已谈判形成的规则无疑是WTO改革的方向。第二,体现了中国积极主张和推动自由贸易的决心,对发展健康的中美经贸关系也表现了积极回应和诚意。第三,对改革开放的推动作用。中国需要通过新一轮改革开放,推进制度型对外开放,加快体制机制变革,使之能够与21世纪的贸易投资规则体系逐步对接。

原文作者:范黎波(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 钱弥纶 对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员) 信息来源:光明日报 与 世界银行 、 国际货币基金组织 并列为现今全球最具广泛性的三大国际经济组织之一。其主要职能有三:制定并监督执行国际经贸规则,组织各成员进行开放市场的谈判,建立成员间的争端解决机制。因而被喻为"经济联合国"。20世纪80年代中期以来,是否参加 关贸总协定 和 世贸组织 为基石的多边贸易体制,成为衡量一国是否负责任地加入国际社会、该国经济是否与世界经济衔接的重要尺度。目前,WTO142个成员间的贸易额占世界贸易总额的95%,投资额占全球跨国投资总量的80%。获得WTO的一个席位,等于拿到了国际市场的多张通行证。中国需要WTO。邓小平同志早就指出:"“中国的发展离不开世界","关起门来搞建设是不能成功”。经济全球化对发达国家和发展中国家在收益和风险上并不均等,但发展中国家若不想长期落后、被动挨打,就必须顺应潮流,积极融入经济全球化。 [2]

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