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什么是公益性事业单位？

事业单位(Public Institution)是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。根据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位 ，目前还新兴了利用国有资产举办的事业单位和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

事业单位功能特征

1.服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

2.公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

3.知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

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公益事业单位即政府或社会力量为发展社会公益事业而设立的专门从事公益事业工作的单位。 直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业。

主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化和调查队系统等。

公益事业单位分类

1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的单位和组织。

2、从事教育科学文化卫生体育事业的单位和组织。

3、进行环境保护，社会公共设施的建设、管理和改善的单位。

4、发挥促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业职能作用的单位和组织。

公益性事业单位是事业单位的大头，主要面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位。

最好理解的应该就是收容所、福利院这类不以盈利为目的类型事业单位；除此之外，学校、医疗、卫生、环卫等单位也属于公益性事业单位的范畴。

公益事业单位也分为公益一类和公益二类，一类主要是负责科教文卫等行政辅助性服务，比如乡镇卫生院，这类事业单位靠政府全额供养；二类公益性事业单位具备一定盈利能力，而二类中又有行政机关提供辅助能力或者具备一定公益服务能力的，和收益状况良好的，如：公证处、律师事务所。

我们知道事业单位改革，将事业单位分为行政类、生产经营类和公益一类、公益二类四种类型。

其中公益一类就是完全承担公益服务和管理职能的事业单位，公益二类不仅承担公益服务职能，还承担部分生产经营职能。两者的差别，不仅是其承担的职能不同，其改革的方向也截然不同：公益一类是保留的对象，是改革以后事业单位存在的最主要的形式，公益二类在改革中是必须剥离改革，公益类职能和职能相近的单位进行整合，生产经营类职能改企。

公益一类事业单位，主要是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或者不宜由市场配置资源的事业单位。此类单位有国家全额拨款，不由市场配置资源。包括各大公立中小学，福利院，收容所等。

公益二类事业单位，是指承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，相当于差额拨款。同时鼓励社会力量投入，依法取得的其他收入，纳入单位预算。包括高校以及医院等等。

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事业单位(Public Institution)是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。根据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位 ，目前还新兴了利用国有资产举办的事业单位和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

事业单位功能特征

1.服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

2.公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用，但在一些领域，某些产品或服务，如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

3.知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。

1、纯公益事业单位大多数是财政拨款性质的比如说最常见的学校、福利院、收容所等等这些机构大多属于与人们的日常生活息息相关的行业，公益性较强多半不是以经济利益为目的设立的。

2、准公益事业单位比如说科研院所，他们大多带有公益性质，为公共服务，但由于事业单位改制他们也可以自己创收，但多半还是有财政资助的。

3、半公益事业单位就是那些带有盈利性质的单位，典型的医院，虽然有公益性，但从其自身的经营目的出发多半带有盈利性，资金来源多为自收自支，财政上不过多干预。

中公解答：1、纯公益事业单位大多数是财政拨款性质的比如说最常见的学校、福利院、收容所等等这些机构大多属于与人们的日常生活息息相关的行业，公益性较强多半不是以经济利益为目的设立的。

2、准公益事业单位比如说科研院所，他们大多带有公益性质，为公共服务，但由于事业单位改制他们也可以自己创收，但多半还是有财政资助的。

3、半公益事业单位就是那些带有盈利性质的单位，典型的医院，虽然有公益性，但从其自身的经营目的出发多半带有盈利性，资金来源多为自收自支，财政上不过多干预。

事业单位是我国体制单位中体量最大的一个群体。公开资料显示，我国事业单位人数有3000万之众，公务员600多万，事业单位是公务员的五倍之多，可见庞大程度。事业单位种类也非常多，按照机构性质分行政执法类、公益类和生产经营类三大类。

其中，行政执法类主要是参公单位，目前除了执法类保持现状外，其余的行政类事业单位在此前的党政机构改革中，已经全部清理，或并入行政机关，或改为了公益类事业单位，今后不再增设或单设行政类事业单位。执法类事业单位在中央明确政策之前，暂时保持现状，不列入改革范畴。从大趋势来看，行政执法类事业单位以后或将全部被清楚，不复存在。

生产经营类事业单位是指主体以收费或经营职责为主，部分提供公益服务为辅的事业单位。按照事业单位分类改革要求，生产经营类事业在2020年底前将全部改企，取消编制脱离体制。目前，各地正在加快改革步伐，其中部分省市如辽宁等已经先期完成改革。

公益类事业单位是事业单位的主体，或者 说是大头，也是事业单位改革成功的关键。这类单位主要为社会提供科教文卫等公益服务，其中大部分是全额拨款性质，部分差额拨款，极少部分自收自支。按照类别，区分为公益一类、公益二类、公益三类三种。

1、公益一类

基本上是全额拨款性质，如图书馆、档案馆、博物馆、科技馆、疾控中心、福利院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、救助站、无线电监测、公共资源交易、土地整理储备、地震监测等等，都是公益一类事业单位。公益一类事业单位在改革中受冲击影响比较小，除了少部分因为职能相近、相似等撤并整合外，其余的大体会保持现状。

2、公益二类

公益二类主要是差额拨款，如普通高中、高校、公益医院、文化宫、公园、体育场馆、妇女儿童活动中心等等。公益二类有三个改革方向：效益差的、主要职责是提供公益服务的，剥离收费或经营职责改公益一类；效益一般的、收费或经营职责可以维持单位正常运转，保持现状；效益好的、主要职责是提供收费或经营的，剥离公益职责改企业。

3、公益三类

公益三类很多都是自收自支性质的事业机构，维持事业单位“名分”，实际上是作为企业在经营，如公证处、各类公益培训机构、部分公办报纸杂志等。公益三类和生产经营类事业单位一样，基本上都要改企，剥离体制。

1、公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。

2、普通事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

3、公益性岗位是各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。

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1、公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。

2、普通事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

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